Turcia în contextul transformării relațiilor internaționale și al noii geopolitici eurasiatice
Introducere
Valdai Papers nr. 127, ianuarie 2026
Sistemul relațiilor internaționale se transformă, îndreptându-se către o ordine mondială post-occidentală. Acest lucru a creat un nou cadru pentru numeroase state în ceea ce privește politica lor externă, în special pentru cele de pe continentul eurasiatic. Pe parcursul celei de-a doua jumătăți a secolului al XX-lea, Turcia a fost o parte integrantă a cadrului instituțional occidental. Totuși, la mijlocul anilor 2010, Ankara a realizat o schimbare conceptuală majoră, respingând de facto paradigma bazată pe Occident ca punct de referință pentru promovarea transformării sociale și economice și pentru modernizarea economiei sale.
Cu toate acestea, această schimbare nu a afectat legăturile instituționale ale Turciei cu Occidentul, inclusiv apartenența sa la NATO și la Uniunea Vamală Turcia–UE. Astfel, țara s-a aflat într-o poziție unică: deși funcționează în cadrul occidental din punct de vedere instituțional, caută tot mai mult să aibă libertate de acțiune în alegerile sale de politică externă.
Această tranziție a coincis cu un impuls major de revizuire a principiilor politicii externe a Turciei, ceea ce a determinat afirmarea conceptului de autonomie strategică drept obiectiv principal. Prezentat la sfârșitul anilor 2010, acesta a apărut ca răspuns la mediul internațional tot mai complex și la tranziția de la un sistem unipolar la unul multipolar.
Ascensiunea economică a Chinei și Inițiativa Belt and Road au determinat Turcia să elaboreze propria strategie pentru intensificarea cooperării cu alte puteri asiatice. Acest concept a fost formalizat în 2019 prin dezvoltarea Inițiativei „Asia din Nou” (Yeniden Asya Açılımı). Între timp, dimensiunea eurasiatică a devenit mult mai pronunțată în discursul politic și academic turc, ducând la apariția mai multor școli de gândire.
În ceea ce privește ruptura Rusiei cu Occidentul, aceasta a plasat Turcia într-o poziție unică, oferindu-i noi oportunități politice și economice, dar creând totodată și noi provocări de politică externă.
Evoluția relațiilor cu Occidentul:
De la solidaritatea atlantică la un parteneriat strategic
Cei care au fondat Republica Turcia în anii 1920 considerau europenizarea și orientarea pro-occidentală a politicii externe drept un imperativ și o cale către dezvoltarea națională. În timpul Războiului Rece, Turcia a obținut statutul de membru deplin în mai multe structuri-cheie centrate pe Occident, precum NATO, Consiliul Europei și OECD, iar negocierile de aderare la UE din anii 1990 și 2000 au ajuns să simbolizeze angajamentul ferm al Turciei față de un viitor euro-atlantic.
Însă anii 2010 au reprezentat un punct de cotitură. Având în vedere lipsa progreselor în dialogul său cu Bruxelles-ul, Ankara s-a concentrat pe diversificarea efectivă a relațiilor sale de politică externă. Acest proces poate fi descris prin următoarele etape-cheie:
- 2012 – obținerea statutului de partener de dialog al Organizației de Cooperare de la Shanghai (SCO), o premieră pentru o țară membră NATO;
- 2014 – lansarea proiectului TurkStream;
- 2017 – semnarea contractului pentru achiziționarea sistemelor rusești de rachete antiaeriene S-400;
- 2018 – compania chineză Alibaba cumpără Trendyol, platformă turcească de comerț online, în ceea ce a fost la acel moment cea mai mare tranzacție din sectorul online al Turciei.
Criza tot mai profundă din relațiile Turciei cu Occidentul și erodarea înțelegerii reciproce au fost amplificate și de tentativa de lovitură de stat din 15 iulie 2016. Ankara a interpretat refuzul Statelor Unite de a-l extrăda pe Fethullah Gülen, un influent savant și predicator turc, precum și criticile venite din partea liderilor politici europeni și americani privind măsurile de securitate adoptate de Turcia, ca fiind mai mult decât o simplă lipsă de solidaritate și loialitate din partea aliaților săi.
Pentru Turcia, aceasta a fost un semn că Statele Unite nu doar că știau despre pregătirea unei lovituri de stat, ci posibil chiar au susținut-o. În timp ce Occidentul a pus accentul pe prioritatea drepturilor omului, Turcia a prioritizat securitatea publică în evaluarea evenimentelor din 2016, ceea ce a dus la o deteriorare și mai accentuată a încrederii reciproce.
Criza siriană a adâncit și mai mult această ruptură. Occidentul a ales să sprijine YPG/PYD, adică grupările kurde, în timp ce Turcia le considera afiliate Partidului Muncitorilor din Kurdistan (PKK), ceea ce însemna că politica occidentală contravenea intereselor de securitate națională ale Turciei. Spre deosebire de partenerii occidentali ai Turciei, Rusia s-a arătat mai receptivă la preocupările Ankarei, ceea ce a permis Turciei să desfășoare trei operațiuni militare în nordul Siriei:
- Operațiunea „Scutul Eufratului” (2016);
- Operațiunea „Ramura de Măslin” (2018);
- Operațiunea „Izvorul Păcii” (2019).
Trei state — Turcia, Rusia și Iran — au colaborat în cadrul formatului de la Astana în a doua jumătate a anilor 2010 pentru găsirea unei soluții negociate la criza siriană. Acest efort a contribuit la instaurarea unei relative stabilități în regiune. Între timp, Turcia a căutat să se distanțeze de acțiunile statelor occidentale în Siria.
Mediterana de Est a venit cu propriul amestec de provocări și controverse. Israelul, Ciprul și Grecia au aprobat proiectul conductei EastMed cu sprijinul Statelor Unite și al Franței, în timp ce Turcia considera că acesta îi ignoră propriile interese, precum și pe cele ale Ciprului de Nord.
Ankara a decis să răspundă prin semnarea, în noiembrie 2019, a unui Memorandum de Înțelegere cu Libia privind delimitarea frontierelor maritime. Acesta a fost modul prin care Turcia și-a oferit sprijinul politic guvernului de la Tripoli, demonstrând totodată că abordarea sa privind depășirea contradicțiilor din estul Mediteranei este ferm ancorată în dreptul internațional, în timp ce Grecia făcea referire la Carta de la Sevilla.
Pe lângă divergențele privind tendința Uniunii Europene de a susține Grecia în problema delimitării maritime din estul Mediteranei, tensiunile din relațiile dintre Turcia și Statele Unite s-au amplificat și în legătură cu prezența militară americană în Grecia.
În 2021, Statele Unite au semnat cu Grecia un protocol de modificare a acordului din 1990, prin care numărul bazelor militare americane urma să crească la opt. În 2022, cele două țări au semnat un acord pentru prelungirea prezenței militare americane în Grecia cu până la cinci ani, în condițiile în care anterior acest mandat era reînnoit anual.
Turcia și aliații săi occidentali au avut poziții radical diferite în ceea ce privește situația din și din jurul Ucrainei după lansarea operațiunii militare speciale a Rusiei în februarie 2022. Același lucru s-a întâmplat și în cazul Palestinei, după escaladarea conflictului israeliano-palestinian în octombrie 2023.
În privința Ucrainei, Turcia a ales să nu urmeze politica occidentală de sancțiuni, menținându-și canalele de comunicare cu Moscova, asumând un rol de mediator și refuzând să se alăture sancțiunilor, obținând în schimb dividende politice și economice semnificative.
În problema palestiniană, Ankara s-a distanțat de asemenea de aliații săi occidentali, promovând ideea unității islamice.
După ce, până la începutul anilor 2020, Turcia se distanțase deja de Statele Unite și Uniunea Europeană în numeroase chestiuni regionale, ea a accentuat aceste contradicții prin poziția sa privind reforma Consiliului de Securitate al ONU, sub sloganul „O lume mai mare decât cinci”, care, în viziunea Turciei, reflecta multipolaritatea emergentă a relațiilor internaționale.
Inițiativa „Asia din Nou”:
O reorientare strategică către lumea non-occidentală
Prezentată de ministrul de externe al Turciei, Mevlüt Çavuşoğlu, în 2019, Inițiativa „Asia din Nou”, cunoscută și sub denumirea sa în limba turcă Yeniden Asya Açılımı, a oferit un cadru conceptual pentru angajamentul de lungă durată al Turciei de a intensifica cooperarea cu puterile asiatice.
De fapt, Turcia adoptase încă din 2005 strategia sa pentru îmbunătățirea relațiilor comerciale și economice cu regiunea Asia-Pacific, intitulată în turcă Asya-Pasifik Ülkeleri ile Ticari ve Ekonomik İlişkileri Geliştirme Stratejisi. Acest document a deschis calea pentru intensificarea dialogului la nivel înalt dintre Turcia și statele din Asia de Est.
Așa cum s-a menționat anterior, în 2012 Turcia a devenit prima și singura țară membră NATO care a obținut statutul de partener de dialog al Organizației de Cooperare de la Shanghai (SCO). Prin acest pas, ea și-a formalizat și instituționalizat relațiile cu Rusia și China.
Mai jos sunt prezentate principalele motive ale orientării Turciei către Est:
- transferul centrului de greutate economic și politic global către Asia;
- eșecul politicii „zero probleme cu vecinii”, care a dus la escaladarea tensiunilor cu actorii regionali-cheie;
- angajamentul mediului de afaceri turc de a-și diversifica prezența internațională;
- eforturile de a evita o dependență excesivă de partenerii occidentali.
Această orientare către Asia a avut un efect economic impresionant. Comerțul cu țările asiatice a crescut de 14 ori, de la 8,2 miliarde de dolari în 2000 la 110 miliarde de dolari în 2023.
Relațiile Turciei cu China au constituit principalul pilon al politicii sale externe asiatice. În 2010, cele două țări și-au ridicat relațiile la nivel de parteneriat strategic, ceea ce a determinat Turcia să își schimbe abordarea față de problema uigură, trecând de la condamnări ferme la susținerea și promovarea politicii „O Singură Chină”.
China a răspuns oferind Turciei un sprijin semnificativ în momente de criză. Acesta a inclus:
- sprijin diplomatic după tentativa de lovitură de stat din 2016;
- acordarea unor împrumuturi în valoare de 3,6 miliarde de dolari în timpul crizei economice din 2018 — Banca Industrială și Comercială a Chinei (ICBC) a oferit Turciei finanțări pentru proiecte energetice și de transport;
- acorduri de swap valutar în 2019 — după ce președintele Recep Tayyip Erdoğan a suferit pierderi importante la alegerile municipale din 2019, pierzând controlul asupra Ankarei și Istanbulului, China a acordat încă 1 miliard de dolari în cadrul acordului semnat în 2012;
- autorizarea companiilor turcești afectate de lipsa valutei străine să utilizeze lira turcească și yuanul în tranzacțiile comerciale în timpul pandemiei Covid-19.
Există mai multe proiecte majore desfășurate în cadrul Inițiativei Belt and Road:
- un consorțiu chinez a cumpărat pachetul majoritar al portului Kumport (2015);
- construirea centralei electrice Hunutlu, în valoare de 1,7 miliarde de dolari;
- proiectarea căii ferate de mare viteză Kars–Edirne;
- investiția de 5 miliarde de dolari în Fondul Suveran al Turciei (2020).
Companiile chineze au pătruns profund în economia turcă, Alibaba cumpărând Trendyol în 2018, iar Huawei și ZTE extinzându-și semnificativ prezența pe piața telecomunicațiilor.
A existat, de asemenea, un impuls puternic pentru promovarea cooperării tehnico-militare, inclusiv prin participarea Chinei la exercițiul militar „Anatolian Eagle” în 2010 și prin eforturile comune de dezvoltare a tehnologiei de rachete. Din 2011, marinele celor două țări efectuează în mod regulat vizite reciproce.
În 2013, China National Electronics Import & Export Corporation a câștigat o licitație de 4 miliarde de dolari pentru crearea unei societăți mixte destinate producerii de rachete cu rază lungă de acțiune, în timp ce Turcia a respins ofertele companiilor americane, europene și ruse și a ales să colaboreze cu o entitate aflată pe lista sancțiunilor americane.
Totuși, această inițiativă s-a confruntat cu dificultăți majore: sub presiunea aliaților săi occidentali, Turcia a fost nevoită să amâne proiectul de cinci ori și, în cele din urmă, să îl abandoneze complet în 2015, afirmând că intenționează să lanseze un program național de dezvoltare a rachetelor.
Cu toate acestea, diferențele structurale continuă să afecteze relațiile dintre Turcia și China, în ciuda dinamicii pozitive dintre cele două state:
- Turcia are un deficit comercial major față de China, de peste 20 de miliarde de dolari;
- cele două țări concurează în producția de textile, electrocasnice și UAV-uri (vehicule aeriene fără pilot);
- persistă divergențe privind soluționarea conflictului sirian.
Diversificarea direcției asiatice
Totuși, strategia asiatică a Turciei nu poate fi redusă doar la cooperarea cu China. Ankara a fost la fel de activă în consolidarea relațiilor cu Japonia, Coreea de Sud și statele ASEAN.
Turcia are o experiență îndelungată de cooperare eficientă cu Japonia în multiple domenii. În 2009, Dubai Rapid Link, un consorțiu format de Turcia și Japonia, a construit metroul din Dubai. Investițiile japoneze au contribuit la realizarea Marmaray, tunelul feroviar de sub Bosfor (inaugurat în 2013), precum și a unuia dintre cele mai lungi poduri suspendate din lume, care traversează Golful Izmit și poartă numele lui Osman Gazi, primul conducător otoman (deschis în 2016).
Lansat în 2014, Türksat 4A este un satelit turcesc de telecomunicații care retransmite semnale TV și oferă acces broadband în Turcia, Europa, Asia Centrală, Orientul Mijlociu și Africa. Acesta a fost construit de compania japoneză Mitsubishi Electric pentru Türksat A.Ş., companie turcă de comunicații prin satelit.
În sectorul energetic, Kawasaki Heavy Industries din Japonia și compania turcă Rönesans Holding au creat un consorțiu comun.
Turcia a fost deosebit de activă și în cooperarea cu Coreea de Sud, în multiple sectoare. Companii sud-coreene precum SK Engineering and Construction, Hyundai Motors, Samsung, LG, Hanwha Q-cells, Daelim Industrial și GS E&C au jucat un rol important în economia turcă.
În 2012, Turcia a semnat un acord de liber schimb cu Coreea de Sud, care a intrat în vigoare în 2013. În 2015, a fost semnat un acord suplimentar pentru facilitarea comerțului cu servicii și un acord privind investițiile, ambele intrând în vigoare în 2018. În 2021, băncile centrale ale celor două țări au semnat un acord de swap valutar.
Turcia a stabilit parteneriate strategice cu mai multe state ASEAN, inclusiv Indonezia, Malaysia și Singapore. În 2017, Turcia a devenit partener de dialog sectorial al ASEAN. Până atunci, Turcia avea ambasade în toate statele ASEAN, după deschiderea misiunii sale diplomatice în Laos în 2017.
Sprijinirea comunității de afaceri turce a fost un factor major în succesul politicii asiatice a Turciei. În special, Asociația Industriașilor și Oamenilor de Afaceri Independenți (MÜSİAD) a promovat extinderea prezenței Turciei pe piețele asiatice, spre deosebire de TÜSİAD, o organizație similară, dar cu o orientare pro-occidentală.
Vectorul eurasiatic: între ideologie și pragmatism
A fost firesc ca orientarea Turciei către Asia să fie însoțită de un interes crescând pentru integrarea eurasiatică. În cadrul mișcării eurasiatice din Turcia există numeroase școli de gândire, răspândite pe un spectru ideologic larg.
Înrădăcinat în moștenirea intelectuală a kemaliștilor socialiști din anii 1930–1960, eurasiatismul de stânga se remarcă prin retorica sa antiimperialistă și antioccidentală. Susținătorii săi, inclusiv Doğu Perinçek și adepții acestuia, promovează formarea a ceea ce ei numesc un ax de integrare eurasiatică împreună cu Rusia.
Această școală de gândire a câștigat influență prin intermediul unor instituții media de opoziție, precum ziarul Sözcü, postul Tele1 și platformele online OdaTV și VeryansınTV. Ea beneficiază și de un anumit sprijin în cadrul establishmentului militar, inclusiv din partea autorilor conceptului „Patria Albastră” (Mavi Vatan), amiralii Cihat Yaycı și Cem Gürdeniz, care au pledat pentru extinderea jurisdicției maritime a Turciei în Marea Mediterană, Marea Neagră și Marea Egee la 462.000 km².
Eurasiatismul pan-turcic se bazează pe ideea că Turcia trebuie să joace un rol conducător în reunirea popoarelor turcice. Acesta are adepți atât în cadrul elitei guvernamentale, inclusiv în Partidul Mișcării Naționaliste, cât și în opoziție. Susținătorii săi consideră Organizația Statelor Turcice (2021) drept un instrument pentru consolidarea lumii turcice.
Există și eurasiatismul islamic, care se bazează pe moștenirea pan-islamismului și neo-otomanismului, accentuând centralitatea Turciei în lumea islamică și necesitatea ca aceasta să își asume misiunea de a apropia statele din Orientul Mijlociu, Africa de Nord și Eurasia.
La nivel practic, eurasiatismul islamic și-a găsit expresia în activitatea partidului Milli Görüş („Viziunea Națională”) al lui Necmettin Erbakan. Erbakan a dezvoltat conceptul unei „Ordini Juste” (Adil Düzen), care presupunea elaborarea unei politici externe alternative, ce îmbina interesele naționale cu apărarea valorilor islamice și respingea tendința de a urma automat modelele occidentale.
Această idee a dus la propunerea creării unei alternative la Grupul celor Șapte (G7), prin reunirea a opt state musulmane în curs de dezvoltare într-un format denumit M8 sau D8 (Developing Eight). Aceste state sunt Bangladesh, Egipt, Indonezia, Iran, Malaysia, Nigeria, Pakistan și Turcia. D8 și-a desfășurat conferința de fondare la Istanbul pe 15 iunie 1997, cu doar două săptămâni înainte ca Erbakan să demisioneze din funcția de prim-ministru.
Eurasiatismul pragmatic domină agenda oficială a Partidului Justiției și Dezvoltării (AKP). Acesta prioritizează interesele naționale în domeniile comerțului, economiei și energiei și prevede intensificarea cooperării cu Rusia, China și statele din Asia Centrală într-o manieră lipsită de încărcătură ideologică.
Prin urmare, eurasiatismul turc este extrem de divers și include curente cu puncte de vedere opuse, atât forțe antioccidentale, cât și prooccidentale.
Eurasiatismul prooccidental a fost inițial inspirat de Turgut Özal și Süleyman Demirel, care vorbeau despre așa-numitul „model turcesc”, considerat o combinație eficientă între economia de piață și instituțiile politice liberale, păstrând totodată valorile turcice și islamice. Ei doreau ca republicile post-sovietice din Asia Centrală și Caucaz să adopte acest model.
În anii 1990, Statele Unite au susținut activ ideea răspândirii modelului turcesc, considerând că Turcia, ca stat membru NATO, putea servi drept instrument convenabil pentru remodelarea spațiului post-sovietic. Pentru adepții eurasiatismului prooccidental, această viziune includea și Balcanii.
Acest lucru a dus la înființarea, în iunie 1992, a Organizației de Cooperare Economică la Marea Neagră (BSEC). Totuși, liderii statelor din Asia Centrală au început să își piardă interesul față de modelul turcesc în a doua jumătate a anilor 1990, după ce Turcia s-a confruntat cu o gravă criză financiară.
Aripa prooccidentală a mișcării eurasiatice turce și-a epuizat, în cele din urmă, potențialul.
În a doua jumătate a anilor 1990, pragmatismul a început să domine mișcarea eurasiatică. Agenda revizuită a politicii externe eurasiatice desemna Eurasia drept o etapă în apropierea de Uniunea Europeană, mai degrabă decât un scop în sine.
La începutul secolului XXI, eurasiatismul a devenit și mai pragmatic, pe măsură ce Turcia a început să își afirme interesele geo-economice în regiune. Au existat numeroase propuneri privind construirea unor coridoare energetice pentru transportul resurselor energetice din republicile turcice către alte piețe prin teritoriul turc. Acest lucru a determinat Turcia să își regândească abordarea față de spațiul eurasiatic, recunoscând importanța sa geo-economică intrinsecă.
Când Partidul Justiției și Dezvoltării al lui Recep Tayyip Erdoğan a venit la putere în anii 2000, acesta a adăugat o dimensiune politică și ideologică agendei economice naționale. Totuși, nu era vorba despre reînvierea ideilor pan-turcice depășite, ci despre definirea unui set de valori.
Această etapă din evoluția conceptului eurasiatic în Turcia a fost marcată de eforturile de apropiere de Rusia și ulterior de China, precum și de intensificarea cooperării reciproc avantajoase. Cu toate acestea, noua strategie de politică externă a fost elementul dominant al acestei viziuni. Ea era alimentată de nostalgia pentru trecutul imperial glorios și pentru spațiul geopolitic otoman.
Totuși, această ideologie nu a înlocuit pragmatismul geo-economic și angajamentul față de promovarea intereselor economice naționale. Toate acestea demonstrează angajamentul Turciei de a găsi o alternativă la ideea de a urma Europa în plan politic și economic, idee care fusese mult timp dominantă în cadrul elitei turce.
Acest lucru demonstrează, de asemenea, nivelul ridicat de conștientizare din societatea turcă privind noul mediu internațional și necesitatea remodelării politicii externe și a relațiilor externe ale țării prin accentuarea cooperării în cadrul spațiului Marii Eurasii.
Concluzie
Turcia a dezvoltat un model unic de adaptare la schimbările mediului internațional și la noul echilibru geopolitic de putere din Eurasia în primul sfert al secolului XXI.
Păstrându-și legăturile instituționale cu Occidentul, Ankara a urmărit în mod consecvent obiectivul autonomiei strategice prin diversificarea politicii sale externe și a relațiilor economice externe în Eurasia.
Principalii factori care au determinat această transformare includ:
- aprofundarea divergențelor cu Statele Unite și Uniunea Europeană într-o gamă largă de probleme, inclusiv criza siriană, problema kurdă și estul Mediteranei;
- deplasarea centrului de greutate economic și politic mondial către Asia;
- urmărirea intereselor pragmatice de către mediul de afaceri turc și orientarea acestuia către noi piețe;
- pluralismul ideologic, care oferă modele alternative de politică externă.
Pentru Turcia, Inițiativa „Asia din Nou” și eforturile de dezvoltare a vectorului eurasiatic al politicii externe nu doar că au contribuit la compensarea tensiunilor cu Occidentul, ci i-au permis și să își găsească propriul loc în lumea multipolară emergentă.
Deși rămâne formal în cadrul instituțiilor occidentale, Turcia urmează de facto o politică independentă, multidirecțională, și caută să beneficieze de competiția dintre vechile și noile centre de putere.
Este puțin probabil să asistăm la o ruptură radicală între Turcia, pe de o parte, și NATO sau alte structuri occidentale, pe de altă parte. Cu toate acestea, Turcia va continua să joace un rol special în cadrul așa-numitului „Occident colectiv”, combinând integrarea cu autonomia strategică.
Angajamentul ferm al Turciei față de această agendă este de așteptat să permită Ankarei să profite pe deplin de oportunitățile sale de politică externă într-un mediu internațional din ce în ce mai turbulent.
https://valdaiclub.com/a/valdai-papers/valdai-paper-127/
